推动农村三产融合「三产融合 联动发展 农业」

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文/韩一军

总的来看，应该从以下几个方面加快推进我国农村三产融合发展。

第一，加快体制机制改革与创新。现代农业发展的产业融合，必然涉及对土地、水利、林木等农业资源进行市场化的优化配置，集约使用，客观需要融合性的农业管理思维和服务，提供融合性管理服务的途径是深化农业管理体制改革。推进农业大部制改革，实行一体化管理，建立适应融合型农业发展的管理体制；拓宽农业管理的范围，实行宽领域管理；赋予农业管理部门有效的管理权力和手段；

第二，加快农产品和食品加工产业的发展。农民组织化程度低，农户和龙头企业的谈判地位不平等，无法分享加工、流通环节的利润，农业比较效益低，农民增收乏力，需进一步创新农业产业化经营组织模式，加快农产品和食品加工业发展。加大龙头企业科研投入，提高创新能力和市场竞争力；完善质量安全体系，保障食品安全；推进农业产业化示范区建设，延伸农业产业链；完善“龙头企业 农民专业合作社 农户”的农业产业化经营模式。

第三，加快现代休闲农业的发展。应加大对休闲农业规范、扶持、引导和推动的力度，立足“改造农业、建设农村、富裕农民”，不断推出以旅促农的农旅结合发展方式，使农业从过去单一的食品保障功能逐步拓展为传承文化、休闲观光旅游等多功能产业。科学规划，合理布局，积极发展现代休闲旅游农业示范建设工程；依托各地丰富的特色资源，建设一批国家级、省级休闲旅游示范县；重点打造一批集“生态模式、科技集成示范、品种展示、科普教育、技术培训、农业体验和休闲观光”为一体的现代生态农业示范园；逐步建立和完善信息交流平台和统计监测评价系统，从而促进休闲农业与乡村旅游农业可持续发展。

第四，加快三产融合主体的培育。应通过政策调整，引导涉农企业，及时顺应产业融合的发展趋势，革新观念、转变战略，跳出传统农业单一的产业内发展思维局限，主动实施跨产业的多元化经营战略，提高涉农企业的企业能力；实施新型农民科技培训工程，通过科技咨询、技术培训、农村劳动力转移培训、农村科技书屋建设等具体活动，提升农民的文化科技素质，增加农村人力资本投资；积极发挥种植能手、专业大户务农致富的带头作用，鼓励部分进城务工农民返乡从事适度规模农业生产，发展家庭农场，成为新型职业农民；支持农民兴办专业合作或者股份合作等多种形式的新型农民合作组织，鼓励农民将土地流转给农民生产合作社或者以土地入股农民生产合作社，由合作社统一经营和管理，强化对农民生产合作社的政策、资金支持，加快发展农民合作社。

第五，加快农村三产融合政策体系的构建。从科技、财政、金融、土管等方面为产业融合提供政策支持，由农业部牵头，联合国家发展改革委员会、科技部、财政部、国土资源部、环境保护部、人民银行等部委联合制定。融合型产业识别的基本依据是在技术、生产、加工、包装、储运、消费等经济环节，均符合资源节约、环境友好型社会建设的要求，能够有效推动现代农业发展。科技政策上，打破传统的分行业、部门的研究与开发政策，在制定国家科技计划、进行科技立项时，充分考虑技术融合因素，对融合性产业发展技术研究优先立项，引导建立不同学科交叉融合研究的科研机制，产出更多融合性技术成果，在一定程度上降低技术成果的资产专用性。财政政策上，为融合性产业发展涉及的相关企业提供税费减免等优惠，扶持产业发展；金融政策上，对融合性产业发展在贷款金额、贷款期限、贷款利息、还贷方式上提供商业或政策性金融支持，大力发展农业风险投资；土地政策上，对融合性产业发展减少土地出让金或土地使用费。

构建农村三产融合政策体系

（作者系中国农业大学国家农业市场研究中心主任、教授）