别让小井盖再出大险情 专家：明确责任 创新管理

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来源：半月谈

陕西西安一名3岁男童掉入下水道后被冲走，引发社会广泛关注。近年来，我国窨井盖安全事故频发，暴露出窨井施工、管理、养护等方面存在的盲点。小井盖连着大民生，社会期待明确窨井盖管理责任、创新管理方式，给予群众脚踏实地的安全感。

井盖“吃人”成公共安全隐患

5月12日晚，在陕西西安一条道路上，一名3岁男孩失足掉入下水道后被冲走。当地随即展开救援，但搜救无果。男孩父亲表示，事发时，原本应在路面上盖着的井盖被掀在一旁，且当晚井盖附近没有灯光，也没有警示标志。

梳理近年来媒体报道，因窨井盖问题致人伤亡、车辆损害的事件时有发生：今年5月16日，河南驻马店一名幼童不慎掉进窨井，后被救出；今年2月，四川宜宾一对祖孙行走时踩到窨井盖，井盖碎裂，二人掉进窨井中后被救出……

据最高人民检察院调查，仅2019年，全国因窨井施工、管理、养护不当致人伤亡案件就有155件。小小井盖成为“隐形杀手”，危害公共安全和群众生命财产安全。

管理、养护缺位，小井盖成“老大难”

井盖是治理中的“老大难”问题。2021年2月，住房和城乡建设部等6部门联合印发《关于加强窨井盖安全管理的指导意见》，在开展普查建档、治理安全隐患、规范建设施工、加强巡查维护、更新智能监管、完善标准体系等六方面开展重点工作，各地也纷纷响应，加强窨井盖安全管理。系列事故暴露出当前窨井施工、管理、养护等方面的一些盲点亟待扫除。

井盖质量差、施工不当是造成“井盖吃人”的一大原因。一些井盖安装使用没多久，就频繁出现破损、松动、错位等问题。

多头管理、权责不明，是井盖失治的更为重要的原因。中国政法大学法学院副教授张力表示，城市井盖权属往往涉及水、电、燃气、通信、照明等10多家单位和多个行业主管部门，井盖的生产、管理方权责划分不够清晰。北京京师（合肥）律师事务所主任朱政表示，井盖的安装、管理、养护、维修责任分属不同单位，在井盖存在安全隐患或者发生损坏、缺失时，常常报修无门。一旦出现事故纠纷，也难以确认权属单位，无法精准追责。

各部门、单位“踢皮球”的情况，给井盖管理带来不便。此前，有成都市民向网络理政平台反映路面两个井盖被盗，结果遭遇不同职能部门、街道、公司推诿，迟迟无人解决，最终10人因此受到问责处理。

明确责任，创新管理

管好小小井盖，需要精细化管理水平，需要相关部门明确责任、提升管理。

首先是明确管理责任，提高井盖养护意识与水平。朱政认为，应当明确每个窨井盖的管理人、所有人、使用人，做到属地有责，明晰各方的管理范围和责任。同时，加强对窨井盖生产方、管理方违法犯罪的打击力度。

张力建议，有必要考虑通过惩罚性赔偿、追究个人主体责任等方式提高管理主体责任意识。此外，加大宣传提升百姓安全意识，比如发现井盖安全问题及时投诉、井盖移动后及时复原等。

其次从源头把好关，做好井盖日常安全防护。通过智能化、物联网等技术为每个井盖配备“身份证”，记录井盖的设计、生产、权属和管理等单位的信息。在发生问题时，可快速推送运维通知，及时对存在隐患的井盖维修更换；在发生事故后，也可准确地追究责任到人。

近年来，各地针对井盖管理做出不少创新，如倾斜超过一定角度会自动报警、遇到非法开锁或盗窃可自动定位并报警的智慧井盖。

专家建议，进一步提升井盖设施科技含量，创新管理手段，借鉴先进经验，改进并设计出更安全的井盖推广应用，保障人民群众“脚下的安全”。

半月谈记者：马晓澄 邓瑞璇