2019第一批光伏平价上网项目「光伏平价项目」

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在2019年的第六个工作日，风电、光伏行业迎来了首份发电平价上网政策。

1月9号，国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》（下称《通知》）称，为促进可再生能源高质量发展，提高风电、光伏发电的市场竞争力，提出了推进风电、光伏发电平价上网的有关要求和支持政策措施。

《通知》要求，各地区要推进建设不需要国家补贴执行燃煤标杆上网电价的风电、光伏发电平价上网试点项目；在资源条件优良和市场消纳条件保障度高的地区，将引导建设一批上网电价低于燃煤标杆上网电价的低价上网试点项目（下统称平价、低价上网项目）。

平价、低价上网项目将不受年度建设规模限制。这意味着，在补贴缺口不断扩大而导致指标收缩的前提下，为行业提供了另一块增量市场空间。

但上述项目开展的范围并不适用于全国。

《通知》规定，风电、光伏发电监测预警（评价）为绿色的地区，在落实消纳条件的基础上可自行开展；橙色地区，鼓励选取资源条件较好的已核准（备案）项目开展；红色的地区，除已安排建设的平价上网示范项目及通过跨省跨区输电通道外送消纳的无补贴项目外，原则上不安排新的本地消纳的平价、低价上网项目。

根据国家可再生能源信息管理中心去年11月发布的《2018年前三季度光伏发电市场环境监测评价结果》，评价结果为绿色的省份有黑龙江、辽宁、山西、河北、江苏、浙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、贵州。

这表示，全国范围内，只有上述14个省份可以自行开展平价、低价上网项目。

在支持政策方面，《通知》主要涵盖了地方补贴、保障收购、输电费免除、优先发电权交易、就近交易市场等多项措施。

按照《通知》，各级地方政府能源主管部门可会同其他相关部门出台一定时期内的补贴政策，仅享受地方补贴的项目仍视为平价上网项目。

两部委还明确，鼓励以试点方式开展就近直接交易，以及开展中长期电力交易，同时免交未涉及的上一电压等级的输电费，政策性交叉补贴予以减免。

在消纳方面，《通知》提出，由省级电网企业承担收购平价、低价上网项目的电量收购责任，按项目核准时国家规定的当地燃煤标杆上网电价，与风电、光伏发电项目单位签订长期固定电价购售电合同（不少于20年），且不要求此类项目参与电力市场化交易。

电网企业则被要求确保平价、低价上网项目所发电量全额上网，并监测项目弃风、弃光状况。如存在弃风弃光情况，限发电量将被列入可转让的优先发电计划。

2018年11月，国家能源局华北能源监管局会同冀北公司，在全国范围内率先印发了国内首份集中式光伏扶贫电站优先调度实施细则，光伏扶贫电站设为最高优先级，首次实现了集中式扶贫电站的优先调度。

此外，平价、低价上网项目还可通过绿证交易获得合理收益补偿。

“有地方补贴、就近交易高电价、免交叉补贴、绿证收益、优先交易五项措施加持，可以使项目实际的电价，高于脱硫煤电价0.2元/kWh以上，‘去补贴平价’的门槛就低了很多。”光伏行业分析师王淑娟表示。

按照《通知》规定，对于未在规定期限内开工并完成建设的风电、光伏发电项目，项目核准（备案）机关将予以清理和废止，为平价、低价上网项目让出市场空间。

《通知》明确，在2020年底前核准（备案）并开工建设的风电、光伏发电平价和低价上网项目，项目经营期内有关支持政策保持不变。2020年后的平价上网政策，发改委、能源局则将根据发展状况适时调整。